主持人丨李瀏清
中國勞動保障報記者
嘉 賓丨董克用
中國人民大學公共管理學院教授
近日，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)年金辦法》，旨在推動企業(yè)年金發(fā)展?！掇k法》指出，企業(yè)年金由企業(yè)和職工個人共同繳納，企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個人繳費合計不超過本企業(yè)職工工資總額的12%。
參與率相對較低
后期發(fā)展空間大
主持人：目前， 企業(yè)年金在我國的發(fā)展狀況如何？
董克用：
我國企業(yè)年金制度在取得長足發(fā)展的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)和問題，其核心是基金積累規(guī)模仍然較小，覆蓋人群仍然較少，待遇水平仍然不高，與養(yǎng)老金體系第二支柱的要求存在較大差距。
目前，我國企業(yè)年金規(guī)模占GDP比重不足2%，僅是基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模的29%，而且大部分企業(yè)職工和退休人員沒有補充養(yǎng)老保險。
人社部、財政部根據(jù)企業(yè)年金十多年來的實踐，制定《企業(yè)年金辦法》，在多方面對企業(yè)年金相關(guān)政策進行修訂，對于制度完善具有重要意義。
“一支獨大” 難持續(xù)
均衡發(fā)展是必然
主持人：現(xiàn)階段主動參與年金計劃的企業(yè)，大多都是處于壟斷行業(yè)的國有大型企業(yè)、外資企業(yè)以及一些經(jīng)濟效益比較好的民營企業(yè)，而小微企業(yè)少有問津，導致這一現(xiàn)象的原因是什么？
董克用：
出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要有以下四方面原因：
? 目前基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展快，覆蓋面廣，而作為第二支柱的企業(yè)年金還沒被充分關(guān)注，企業(yè)年金的制度設(shè)計和多支柱養(yǎng)老金制度體系尚不完善。
? 目前，企業(yè)要按職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險費，再建立企業(yè)年金會加劇提高人力成本，影響企業(yè)的效益。
? 我國勞動力市場長期以來供大于求，企業(yè)不愁招不到人。大多數(shù)企業(yè)沒有充分認識到人力資源的重要性，而企業(yè)年金作為一種 “細水長流” 的福利，對員工能夠產(chǎn)生吸引與激勵作用。
? 我國職工工資水平不高。之前由于工資水平較低，職工還存在住房、教育、醫(yī)療等壓力，所以并沒有達到關(guān)注并參與企業(yè)年金的階段。
Q
主持人：盡管遇到諸多困難，您預測企業(yè)年金的未來發(fā)展狀況如何？
董克用：
雖然現(xiàn)在企業(yè)年金增長處于瓶頸期，但我們應(yīng)對企業(yè)年金發(fā)展持樂觀態(tài)度：
? 首先，中國已步入深度老齡化社會。隨著老齡化趨勢不斷加劇，養(yǎng)老金體系特別是基本養(yǎng)老保險面臨的壓力將逐步增大。企業(yè)年金作為重要的養(yǎng)老金支柱之一， 對于改善國民養(yǎng)老保障的意義更為凸顯。
? 其次，由于我國經(jīng)濟和財政收入從高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，用于基本養(yǎng)老保險的財政支出將受到一定程度制約。因此，從基本養(yǎng)老保險“一支獨大”到三大支柱均衡發(fā)展是必然趨勢。
? ***后，我國新增勞動力總量呈下降趨勢，面臨 “招工難” 的企業(yè)逐漸意識到需要以新的待遇政策來保持職工穩(wěn)定性，增強企業(yè)凝聚力，進而提高生產(chǎn)效率。
企業(yè)年金制度的背后是企業(yè)利潤分享機制，而小微企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)，本身經(jīng)營負擔重，人員流動性大，建立企業(yè)年金制度的動力不足也是可以理解的。未來，小微企業(yè)職工可以通過參加第三支柱個人稅延養(yǎng)老金，以加強這部分人群的養(yǎng)老保障。
體現(xiàn)制度靈活性
增強職工獲得感
主持人：本次出臺的《辦法》與2004年5月1日實施的《企業(yè)年金試行辦法》 （以下簡稱《試行辦法》）相比，有哪些變化？這些改變有何意義？
董克用：
《辦法》進一步完善企業(yè)年金制度，是著力解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。此次出臺的《辦法》有四大特點：
?《辦法》從多方面完善相關(guān)政策，將推動企業(yè)年金進一步發(fā)展。《辦法》將企業(yè)年金的定義由《試行辦法》的 “自愿建立” 改為 “自主建立”，并增加 “國家鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金” 的表述，淡化企業(yè)年金的自愿性質(zhì)。
《辦法》還擴大適用范圍，規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險的其他用人單位及其職工建立補充養(yǎng)老保險的，參照本辦法執(zhí)行。
?《辦法》就實踐中具體問題制定針對性政策，增強制度靈活性和吸引力。一是明確企業(yè)年金可以中止繳費以及進行補繳的相關(guān)政策； 二是放寬了《試行辦法》規(guī)定的待遇領(lǐng)取條件，允許職工在完全喪失勞動力能力時領(lǐng)取年金；三是倡導長期領(lǐng)取，允許分次領(lǐng)取，還允許職工購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，更加滿足職工個性化領(lǐng)取需求。
?《辦法》注重與職業(yè)年金銜接，有利于建設(shè)完善養(yǎng)老金第二支柱。企業(yè)年金與職業(yè)年金由于政策出臺時間不同，相關(guān)規(guī)定存在差異?！掇k法》對相關(guān)內(nèi)容進行修訂： 企業(yè)每年繳費不超過本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個人繳費合計不超過本企業(yè)職工工資總和的12%，與職業(yè)年金保持一致，體現(xiàn)了第二支柱內(nèi)部制度公平。
《辦法》還增加了企業(yè)年金與職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定，有利于人才在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位之間優(yōu)化配置與流動。
?《辦法》兼顧公平和效率，有利于企業(yè)年金長遠可持續(xù)發(fā)展。明確企業(yè)當期繳費計入個人賬戶的******額與平均額不超過5倍，有助于在保持適當激勵的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)合理控制差距。還明確企業(yè)年金個人賬戶中的企業(yè)繳費及投資收益，可隨著職工在本企業(yè)工作年限增加逐步歸屬于職工個人，全部歸屬于職工的期限不超過8年，這既有利于企業(yè)吸引人才、穩(wěn)定隊伍，也明確了職工享有企業(yè)年金權(quán)益的方式，體現(xiàn)了職工和企業(yè)之間的公平。
Q
主持人：對于我國企業(yè)年金的發(fā)展，您還有哪些建議？
董克用：
? 在宏觀政策方面，為使企業(yè)年金制真正普惠廣大職工，要調(diào)整完善中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并從制度層面適當降低企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費率，讓企業(yè)更有余力參與到企業(yè)年金計劃中來。
? 在政策宣傳方面， 應(yīng)進一步加強宣傳企業(yè)年金制度，使更多企業(yè)認識到年金吸引人才、留住人才的作用，將之作為企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略的重要一環(huán)。
? 在資金管理方面，應(yīng)改進企業(yè)年金績效考核，提高年金管理效率，確保保值增值。
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