日前出版的《人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書》（2014）指出，近年來(lái)，政府職能和定位向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，給人力資源服務(wù)業(yè)帶來(lái)了重大的政治政策環(huán)境的變化，對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響力。與此相印證的是，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的政策、法規(guī)。
那么，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，人力資源服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了什么傾向？政府行為的轉(zhuǎn)變，是給人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來(lái)利好還是更大的挑戰(zhàn)？本報(bào)記者就上述話題采訪了《人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書》（2014）主編、北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任與博士生導(dǎo)師蕭鳴政教授。
簡(jiǎn)政放權(quán)釋放發(fā)展空間
記者：新一屆政府把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口與重要抓手。國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，釋放企業(yè)主體活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府對(duì)于行政審批制度的松綁，會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)帶來(lái)哪些影響？
蕭鳴政：在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消******批行政審批項(xiàng)目的決定》中，涉及人力資源服務(wù)業(yè)的有：職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)審批；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)股份合作制設(shè)立的審批；用人單位通過(guò)媒體發(fā)布招用廣告的審批；技工學(xué)校招生全國(guó)計(jì)劃審批；餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)員、保育員就業(yè)準(zhǔn)入；非勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)審批等。之后持續(xù)發(fā)布的取消審批規(guī)定中還包括以下項(xiàng)目：舉辦全國(guó)性人才交流會(huì)審批；中國(guó)服務(wù)外包基地城市認(rèn)定等。
可以看出，行政審批制度改革已經(jīng)是持續(xù)的改革行動(dòng)。在取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，涉及人力資源服務(wù)企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)范圍等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于中小企業(yè)占******多數(shù)的人力資源服務(wù)業(yè)具有十分重大的意義，這給了人力資源服務(wù)市場(chǎng)以寬松的環(huán)境，為人力資源服務(wù)市場(chǎng)主體的自由經(jīng)營(yíng)及決策提供了更大的自由度，能夠激發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)在的潛能，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。
記者：在人力資源服務(wù)業(yè)中占據(jù)數(shù)量******優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，能夠在政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀政策改革中獲得哪些益處嗎？
蕭鳴政：人力資源服務(wù)業(yè)中，小企業(yè)對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常大，是行業(yè)成長(zhǎng)的支持力量。政府加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)而言，是一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。自2014年3月1日起，新修改的《中華人民共和國(guó)公司法》正式實(shí)施。此次改革的核心是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。“寬進(jìn)”就是指取消注冊(cè)資本******限額，“嚴(yán)管”則是通過(guò)一系列措施來(lái)規(guī)范企業(yè)行為。這樣一方面降低了準(zhǔn)入門檻，******了政策壁壘，可以促進(jìn)人力資源中小企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，另一方面提高了信用門檻，可以規(guī)避人力資源中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，從而促進(jìn)整個(gè)人力資源服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
同時(shí)，政府努力落實(shí)扶持政策，包括便利工商登記、財(cái)政支持、金融信貸、稅收減免，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方面也在加大扶持力度，營(yíng)造良好條件，引導(dǎo)人力資源服務(wù)從業(yè)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些政策為人力資源服務(wù)業(yè)尤其中小企業(yè)注入“強(qiáng)心針”。人力資源服務(wù)中小企業(yè)面臨寬松良好的宏觀政策環(huán)境，要抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)激發(fā)中小企業(yè)活力
記者：為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院已在9個(gè)?。ㄖ陛犑校┘?/span>2個(gè)計(jì)劃單列市開展了服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的稅制改革，這會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)帶來(lái)哪些影響？
蕭鳴政：將人力資源服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，對(duì)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
對(duì)于大量營(yíng)業(yè)額在500萬(wàn)元以下的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅制改革直接降低了稅率，即從營(yíng)業(yè)稅5%降至增值稅3%，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)培育中小型人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)具有積極的作用。對(duì)于營(yíng)業(yè)額在500萬(wàn)元以上的人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅率雖然上升了1個(gè)百分點(diǎn)，即從營(yíng)業(yè)稅5%上升至增值稅6%，可能導(dǎo)致稅負(fù)有所增加。但對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是一般納稅人所開具的增值稅發(fā)票還是小規(guī)模納稅人委托稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的增值稅發(fā)票，增值稅一般納稅人的客戶單位在全國(guó)范圍內(nèi)都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，將大大拓展人力資源服務(wù)企業(yè)的客戶群，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。
政府購(gòu)買人力資源服務(wù)大有可為
記者：人力資源服務(wù)業(yè)的客戶很大一部分來(lái)自企業(yè)和包括政府在內(nèi)的公共部門。2014年底，人社部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》指出，要完善政府購(gòu)買人力資源公共服務(wù)政策。黨的十八屆三中全會(huì)也提出要推廣政府購(gòu)買服務(wù)。您認(rèn)為政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的客戶需求會(huì)帶來(lái)什么影響？
蕭鳴政：2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、******合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。購(gòu)買內(nèi)容上規(guī)定為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。其中，人力資源服務(wù)業(yè)在教育、就業(yè)、社保等領(lǐng)域均可有所作為。
在這方面，一些地方已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。以深圳基層政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)跑者之一南山區(qū)招商街道為例，其行政服務(wù)大廳是招商街道行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)窗口，窗口24名工作人員中，除12個(gè)公益性崗位外，另外12名工作人員是街道向人力資源公司購(gòu)買而來(lái)的。街道選擇有資質(zhì)的人力資源公司，告知用人要求，再通過(guò)人力資源公司把符合崗位要求的人派到大廳，街道支付相關(guān)費(fèi)用給人力資源公司。這就是一個(gè)典型案例。
此外，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的《人力資源市場(chǎng)條例》還規(guī)定，人力資源保障部門可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性人力資源服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展公益性人力資源服務(wù)，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。這是以法規(guī)的方式肯定了人力資源服務(wù)業(yè)在為公共部門提供服務(wù)中的作用。(孟曉蕊)
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